抓好老干部工作部门自身建设，健全完善工作运行机制，提升工作队伍整体实力，是做好老干部工作的前提和基础。为总结干部离退休制度建立30年来老干部工作部门自身建设取得的成绩，分析存在的问题，研究对策和措施，根据省委老干部局《关于做好2012年老干部工作部门重点调研工作的通知》(云老通[2012]9号)文件的精神和要求，我局切实加强领导，组织调研组深入基层老干部工作部门、老干部进行走访，召开座谈会、个别谈话、发放调查表与老干部工作分管领导进行了交流等方法，对全市老干部工作部门自身建设情况进行了全面调查和了解，现将情况报告如下。
一、全市老干部工作部门自身建设现状
多年来，在市委的正确领导下，各级党委紧紧围绕改革发展稳定大局，按照建设一支“讲党性、重品行、作表率、树形象”的老干部工作队伍要求，不断强化老干部工作部门建设，造就了一支政治觉悟高、政策水平强、热爱老干部工作的队伍，有力促进了老干部工作开展，做到了“让党放心，让老干部满意”。
(一)组织重视，队伍结构不断优化。紧紧围绕全市工作大局，以老干部满意为目标，着力优化队伍结构，努力提升老干部工作者的工作能力和服务水平，为做好老干部工作提供了组织保障。一是优化了班子结构。不断调整充实老干部工作部门班子，把“对老干部有深厚感情”作为选配老干部局班子的首要条件，一批尊敬老干部和热爱老干部工作，政策水平高，协调能力强的复合型干部选拔到了老干部局长和副局长的岗位上。二是努力改善老干部工作队伍年龄、知识结构不合理问题。老干部局及下属二级单位通过招考、选调、竞争上岗、全面考察、老干部推荐等方式调入工作人员，较大改善了队伍结构，老干部对老干部工作的满意度逐年提高。截止2011年底，全市共有老干部工作专职人员85人，其中市级单位33人，县级单位52人。年龄30周岁以下9人，占10.59%;31-40周岁21人，占24.71%;41-50周岁以上37人，占43.53%;51-59周岁18人，占21.18%。具有本科学历以上49人，占57.65%;专科学历 22人，占25.88%;中专学历8人，占9.41%;高中学历6人，占7.06%。全市各级部门、事业单位、企业重视老干部工作，通过设立老干部科、指定专人负责等方式积极做好老干部工作，老干部对原单位的管理服务工作认可度不断提高。截止2011年底，全市共有老干部工作兼职人员357人，其中机关247人，事业单位105人，企业5人;分布在市级单位123人，县(区)单位234人;机关、事业单位单独设立老干部科30个，其中市级单位13个，县级单位17个。三是认真贯彻落实《关于进一步加强新形势下离退休干部工作意见》(中组发[2008]10号)文件精神，切实加强老干部工作部门班子建设，地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长的工作得到全面落实，老干部工作的力度进一步加大。
(二)牢记宗旨，队伍服务意识不断增强。把增强宗旨意识作为为老干部服务的全部内容，作为老干部管理工作的根本任务。一是提升队伍道德修养。
以学习“三个代表”、科学发展观、三查三看、开展创先争优、“四群”教育和“四比四促”向杨善洲同志学习等活动为载体，切实加强干部职工思想道德建设，做到维护老干部权益，以孝敬长者的感情、不厌其烦的真情、深厚的工作热情，为奉献了一辈子的人奉献，为劳累了一辈子的人服务。二是强化队伍“当好老干部服务员”的思想。组织干部职工学习老干部接待礼仪，教育干部职工树立“老干部工作无小事”、“老干部的事再小也是大事”、“老干部不满意就是工作失职”的观念，在态度上突出接待热情、谈话热情、办事热情、服务热情。三是教育干部职工增强微观服务意识。调整老干部工作思路和方法，在服务观念上兼顾宏观管理和微观服务，在服务内容上，由侧重物质生活向侧重精神生活转变，服务方式上由被动服务向主动上门服务转变，集中力量抓好为老干部服务的保障工作。先后建立了科室联系离休干部制度、定期走访老干部制度、亲情服务老干部制度等多个服务制度，及时为老干部提供各种服务，确保身心健康，安度晚年。
(三)优化知识，队伍业务素养不断提升。按照“缺什么、补什么;干什么、学什么”的原则，采取多种形式优化老干部工作者知识结构，提高老干部工作者业务素质。一是全市上下老干部局局长每年带头“讲一次思想政治课、一次老干部政策业务课、一次党风廉政建设专题课”，有效带动干部职工主动抓好学习。二是加强政治理论学习，提升政策水平。建立了学习制度，制定了学习计划，通过在线学习、集中学习、座谈讨论等方式，深入学习中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、《老干部工作政策业务知识问答》和云南省老干部工作相关政策等知识，并通过在线学习学分积累、知识竞赛、业务考试的形式巩固学习成果。三是根据老干部工作政策规定的调整变化，适时组织专兼职人员进行业务培训，不断提高掌握政策能力、执行政策能力和业务知识水平，同时组织干部职工到其他州市和县区老干部工作部门开展交流，学习借鉴先进经验，并立足个人岗位创新工作方法和提高工作效能。四是强化岗位实践锻炼。坚持在学习中推进工作，在工作中提高业务素质，对老干部基本情况、政策规定、服务管理等方面情况边学习掌握边运用，有意识给年青干部交任务、压担子、架梯子，让他们在繁杂代作和重大活动中独挡一面，在历练中增长才干，不断提高政策运用、具体业务的办理技能水平。市委老干部局把常用的中央和地方各级老干部工作政策规定汇编成册发放到每个工作人员手中，强化工作指导，方便工作人员学习掌握政策。
(四)用心工作，老干部工作不断向前发展。以“让党放心，让老干部满意”为目标，以加强“三项建设”、巩固“三个机制”为重点，坚持不懈抓好老干部政治、生活待遇落实，不断健全完善落实老干部政策的各项措施，竭力为老干部解决实际困难和问题。一是认真落实各项政治待遇。把落实老干部政治待遇摆在重要位置，坚持不懈从政治上关心老干部，坚持和完善了老干部政治待遇八项制度。坚持把加强老干部思想政治建设摆在重要位置，不断用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大老干部，使广大老干部更加自觉地做到政治坚定、思想常新、理想永存。
重视加强离退休干部党支部建设，以保持共产党员先进性教育、云岭先锋、“创先争优、学习善洲”和争做“四好老党员”等活动为契机，不断加大工作力度，使离退休干部党支部组织健全、制度完善、管理规范、活动经常。二是认真落实各项生活待遇。把落实老干部的生活待遇作为一项重要工作抓紧抓实，建立和完善了离休干部离休金保障机制、医药费保障机制和财政支持机制，确保了离休金按时足额发放、医药费按政策规定实报实销和各种专项经费的落实。调整提高了离休干部生活补贴和有关专项经费的标准，使老干部共享改革发展成果。三是老干部工作政策措施不断完善。在不折不扣执行中央和省委关于老干部工作方针政策和工作部署的同时，结合保山实际，有针对性地制定了一些行之有效的政策措施。制定了关于做好国有改制、破产企业和自收自支、差额拨款事业单位离休干部管理服务工作的文件并将经费纳入同级财政统管;建立和完善了特殊困难老干部帮扶机制，使老干部的一些实际困难得到了及时解决;建立健全了离退休人员护理费制度，使因瘫痪、半瘫痪、生活不能自理离退休人员得到了较好帮助和关爱;制发了保山市进一步贯彻落实老年人优待规定的文件，切实保障老年人合法权益;建立了离退休干部住院看望制度，使老干部在住院期间真正感受到党和政府的温暖;建立了老干部局科室联系离休干部制度，把亲情服务落实到为每一位离休干部的服务之中;制发了关于进一步加强离退休干部党支部建设意见的文件，在规范中加强和推进了离退休干部党支部建设;制发了老年大学工作实施意见的文件，使老年大学办学走上了正轨;制发了明确和规范了市级机关事业单位退休人员公用经费标准的文件，使老干部活动有了正常的经费保障。四是组织和引导老干部面向社会发挥作用。支持和鼓励老同志开展技术咨询、科技攻关、科技服务、专业辅导;组织老同志开展书画、诗词创作等文化活动;聘请老同志参与干部考察、党风廉政建设监督和“团结干事”教育、“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育、三个代表、创先争优等活动的指导工作;向青少年宣传党的光荣历史和革命传统，积极开展未成年人思想道德教育等等。通过搭建各种服务平台和精心组织活动，较好地发挥了广大老干部在保山经济社会发展中的重要作用，产生了良好的社会影响和示范效应。五是加强活动阵地建设。先后投入近资金近5000万元，建成了6所老年大学，7个离退休干部活动中心和73个离退休干部活动室，老年大学在校学员达4700余人，活动中心和活动室面积达到2万多平方米。并依托老干部活动中心、老年大学和老年群众团体开展丰富多彩、喜闻乐见的学习和文体娱乐活动。六是创新工作。围绕“全面做好老干部工作”，深入基层走访调研，按照“带着问题下去、找到办法上来;带着课题下去、带着思路上来”的要求，在深入基层调研的基础上推动工作创新。推行了离退休干部党支部设置“单建、合建、特建、挂建、统建”等五种方式，有效解决了老干部党员过组织生活难的问题;组建了“老干部学习中心户”、“老干部党员中心户”，促进了老干部和老干部党员就近学习和参加组织活动;整合了文体娱乐资源，推动了广大老干部在文体娱乐中“场地共用、文化联谊”;探索做好农村老干部管理服务新途径，深入乡镇督促做好农村老干部工作，到乡镇召开农村老干部座谈会宣讲党和国家路线方针及老干部工作政策，到农村办老年学校等。这些工作受到了广大老干部的欢迎，老干部的满意度大大提高。
(五)建章立制，队伍工作活力不断激发。科学合理地制定考核评估和活动激励机制，激发了老干部工作人员搞好老干部工作的内在动力。一是健全完善了管理制度。制定了工作人员管理制度，规范了工作人员日常行为，工作人员更好地履职尽职，工作效能和积极性得到了提高，主要建立健全了日常事务管理制度、首问首办制、责任追究制、公开承诺制、老干部工作目标任务分解方案、老干部工作目标责任考核和工作人员考核等制度。二是创新载体，搭建主题活动平台。在部门中组织开展了“践行三个代表，忠诚于老干部工作”、“保持共产党员先进性，为老干部提供优质服务”、“深入实践科学发展观，促进老干部工作跨越发展”、“四比四促”和深入“学习善洲、创先争优”、“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”等为主题的实践活动，做到一年一个主题，在活动中坚持工作业绩“重质量”，创新发展“重突破”，工作效率“重效能”，工作人员有“为”有“位”，机关面貌焕然一新，工作整体水平不断提升。
二、存在问题
通过多年的实践与努力，全市老干部工作部门自身建设得到有效推进，但是同新时期老干部工作要求相比还存在一些薄弱环节和不足之处，同时离老干部的要求也还有一定差距。
(一)经费短缺。基层老干部工作部门经费投入不足，老干部活动阵地建设相对滞后、活动器材陈旧等问题均不同程度存在，一定程度上影响了老干部工作。
(二)干部出口疏通“难”。老干部工作部门干部进得来、出不去、难提拔、难交流，大部分人员一干就是一辈子。因此，有少数人员缺乏干事激情和创新活力。
(三)工作离时代和老干部要求还有差距。老干部工作部门多数是老人老事老办法，思想观念与时代要求不能完全适应，队伍素质与时代要求不能完全适应，创新意识与时代要求不能完全适应，服务意识与时代要求不能完全适应。
(四)机构编制人员“少”。老干部工作人员相对过少，服务管理任务逐年加重，存在小马拉大车的现象。
三、对策建议
老干部工作是一项政治性、政策性很强的工作，其特殊性需要社会重视和财政加大投入，同时需要老干部工作者必须具有良好的政治素质、服务意识和服务能力，切实提高工作能力与服务水平。
(一)着力加强老干部工作部门建设。一是切实加强对老干部工作的组织领导。将老干部工作纳入各级党委重要议事日程，纳入各级领导干部政绩考核内容，明确工作职责，想方设法解决实际问题，形成以老干部工作机构为主体，老干部局督导各单位，各单位尽职尽责，多层次服务的管理机制。二是加大资金投入。理顺管理体制，加大财政经费支持力度，积极改善办公条件，加大对老干部学习、活动、娱乐设施的投入，同时实施老干部工作岗位津贴，适当改善老干部工作人员待遇。三是强化老干部工作机构建设。配备与工作任务相适应的工作人员，确保机构健全、人员稳定，形成完善合理的老干部工作网络。要依照单位离退休干部数量、层次等情况，合理核定工作机构和人员编制，为离退休干部人数达到一定规模的乡镇(街道)、部门、单位核定专门编制，配备专职人员，不断扩大老干部工作覆盖面。四是优化队伍结构。严把工作队伍“入口”，疏通“出口”，从根本上改变工作人员“容易进、出不去、长不大”的现象。通过组织调配、公开选调、交流轮岗、竞争上岗等措施进一步优化队伍结构，激发老干部工作队伍活力，增强老干部工作队伍实力，提升老干部工作队伍整体战斗力;保留一批资历老、业务精的骨干，搞好“传帮带”，又要定期实行内部轮岗和跨部门交流，形成正常流动机制，真正使那些能力强、素质高、老干部公认的同志得到提拨重用;对从事工作时间长且年龄较大的同志要给适当的待遇，妥善安排，真正做到事业留人、感情留人、适当待遇留人。五是营造良好的工作氛围。全社会要关心关注老干部工作，电视台、电台、网络等媒体要加大宣传力度，特别是要及时反映上级领导关心重视、检查指导老干部工的活动动态;各级领导检查指导、组织召开老干部座谈会、老干部深入基层发挥作用时要抓住机会大力宣传老干部工作和老干部工作政策方针，努力扩大老干部工作社会影响力。通过宣传营造尊老敬老和重视老干部工作的氛围。
(二)着力加强老干部工作部门队伍能力建设。一是要大力推进学习型队伍建设。强化学习是“决定性因素”观念，深入持久抓好学习，制定详细的学习内容、计划、方法，加强考勤考核和组织领导，采取集体学习、集中轮训、理论研讨、参观学习、个人自学等多种形式，做到学习活动的经常化和学习内容的系统性、宽泛性，促进工作人员整体知识结构不断改善。要倡导理论联系实际的学风，把学习思考、学习与运用、学习与创新结合起来，不断提高指导老干部工作实践的本领。二是抓好政策业务培训和岗位技能训练。要按照《干部教育条例》的规定，制定科学规范的教育规划，采取轮训、调训、以会代训、参观考察等方式，有计划、分层次开展培训。在培训内容上，要紧扣老干部工作各项方针政策、老干部工作重大现实问题和热点问题，明确学习培训内容，同时要开展计算机、网络知识等技能培训，努力把老干部工作者锤炼成熟知业务的“政策通”、了解老干部的“活字典”、开展工作的“多面手”;要发挥好熟悉工作情况老同志的“传帮带”作用;要加强岗位技能训练，让老干部工作人员在岗位工作中寻找化解工作矛盾的对策，增强业务本领，提高从来行业工作的本领。三是抓好工作作风的改进。要有计划有目的安排工作人员深入基层，到老干部中调查研究、熟悉情况，形成务实的工作作风;要切实解决好工作不积极不主动、做事不认真不细心等问题，引导干部职工端正态度、勤奋努力，切实发挥好个人作用;要引导干部职工在与人共事中锤炼自己的沟通协调能力，处理复杂局面的能力，提高工作效率;要加强干部职工职务观、利益观和价值观教育，增强责任意识，维护工作大局，自觉遵守纪律。
(三)着力完善老干部工作部门激励考核机制。一是明确考核目标责任。干部跟着目标走，责任跟着干部走，以个人承诺和组织下达指标相结合的办法，抓好目标责任的分解和确定。二是细化完善考核办法。重点把老干部工作者应具备的应知、应会、应做，作为能力建设标准量化细化。把工作能力和履职情况作为考核的重要内容，制定出具体针对单位和个人的考核指标，实行指标到岗、各岗定责、按责考核、按绩奖惩。三是建立激励机制。对工作业绩好的同志在经济待遇、年度评优、晋职晋级、交流使用等奖惩方面关联兑现，让有绩者有利、有为者有位，真正使那些素质高、能力强、群众公认度高的同志得到重用。
(四)着力加强老干部工作部门人文机关建设。一是延伸拓展主题教育活动。大力培育具有时代特色的机关文化，进一步深化拓展创先争优、“讲党性、重品行、作表率”等活动，实现老干部工作“理念争先、能力争先、机制争先、成效争先”的目标，努力树立老干部工作部门的良好形象。二是大力创建人文和谐机关。和谐机关对经济社会发展和老干部队伍稳定具有示范和导向作用，要建立老干部工作者家庭档案，实行局长与干部职工谈心谈话制度，帮助干部职工解决一些工作和生活上的实际困难;适时组织机关干部开展各种有益身心健康的文体活动，增进团结，营造“互相尊重、平等交流、团结协作、生动活泼”的工作氛围，不断增强老干部队伍的凝聚力。三是增强亲和力。按照“温馨、快捷、热情、周到”的要求，根据老干部的需求差异，提供不同的服务项目，做到日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人，真正以优质高效的工作效能和热情周到的服务质量，努力为老干部服好务。
