武威市现有离退休干部11319人，其中离休干部438人。近年来，随着老干部普遍进入“双高期”，老干部服务管理工作中出现了一些新情况、新问题。一方面，随着我国经济社会的不断发展，老干部生活待遇已得到全面落实，在此基础上，老干部在其他方面的需求越来越强烈。比如，有的老干部常年卧病在床，需要得到更多地关心和照顾;有的老干部希望能多参加社会活动，满足心理和精神上的需求。而面对老干部年龄越来越大，身体越来越差，行动越来越不便的现状，组织他们参加一些集体活动已变得越来越不可能。加之现在老干部工作部门还要兼管退休干部，工作任务重，工作量大，无法为老干部提供更多这方面的服务。另一方面，随着社会管理体制改革的不断深化，大量“单位人”转化为“社会人”，社区成为老干部的主要生活空间，与老干部的联系也越来越紧密。如何利用社区资源做好老干部服务管理工作，成为一道亟待破解的课题，摆在了我们的面前。针对这一课题，在学习实践科学发展观活动学习调研阶段，我们组成调研组，深入社区、老干部中间，通过座谈了解、调查问卷、上门走访等形式，进行了深入地调查研究，现将调研情况报告如下。

一、利用社区资源做好老干部服务管理工作的优势

武威市现有8个街道、65个社区，全市80%以上的离退休干部生活在社区。近年来，随着城市社区功能的不断健全完善，城市社区在服务老干部方面的优势日益突出，主要体现在以下两个方面：

(一)社区具有为老干部服务的空间优势。随着离退休干部普遍进入“双高期”，体弱多病、行动不便已成为他们面临的共同难题。2008年，市县区对离休干部和地、县级退休干部进行了健康体检，发现60%以上的老同志都患有高血压、高血脂、心脏病、糖尿病等疾病，其中7名离休干部生活不能自理，全靠家人照顾。他们大多离单位较远，到原单位参加集体活动很不方便。而在社区，由于老干部居住比较集中，组织老干部学习、活动比较便利，掌握老干部的情况动态比较及时，了解老干部的现实情况比较全面，照顾老干部的生活比较方便，发挥老干部的作用比较充分，因此有利于做好老干部服务管理工作。近年来，随着社区建设的不断加强，社区工作者队伍不断壮大，各街道社区充分利用为“4050”人员和零就业家庭人员安排岗位的机会，将一部分“4050”人员和零就业家庭人员安排到社会服务岗位来，这为利用社区资源做好离退休干部服务管理工作创造了有利条件。

(二)社区具有为老干部服务的资源优势。一是社区具有为离退休干部服务的人力资源。近年来，社区工作者队伍不断壮大。据统计，目前劳动部门在全市街道、社区安排工作的“4050”人员和零就业人员达到3000多人。二是社区具有为离退休干部服务的医疗资源。全市街道社区医疗卫生服务机构建设成效显著，目前全市街道、社区已建立社区医疗卫生服务站40个，覆盖率达到了60%以上，为体弱多病、行动不便的离退休干部开展医疗服务创造了较好的条件。三是社区具有为离退休干部服务的休闲娱乐资源。随着社区建设的不断加强，社区在娱乐活动方面的服务功能日益增强，全市街道社区组建文体活动队32个，建设文化活动室43个，为离退休干部就近学习和开展活动提供了便利条件。四是社区具有为离退休干部服务的体育健身资源。近年来，群众体育设施建设步伐进一步加快，特别是在城市居民小区里，文体部门、民政部门和街道社区投资建设了许多健身点，较好地满足了社区居民和离退休干部强身健体的需求。

二、利用社区资源做好老干部服务管理工作中存在的问题

虽然社区在做好老干部服务工作中有诸多优势，但因社区工作起步晚、起点低、功能尚不健全，在为老干部提供服务上还存在着一些问题和不足。

(一)观念认识不够到位。在调研中，许多社区工作者和老干部对社区参与老干部服务管理工作表示不理解。一些社区干部认为，社区是为社区居民，特别是困难居民和弱势群体服务的，而离退休干部工资、福利都由所在单位发放，服务管理老干部完全是老干部工作部门和所在单位的事，与社区关系不大。部分老干部认为，目前一些单位都不能提供很好的服务，更别说跟自己关系不大的社区了。认为由社区负责他们的服务管理工作，是所在单位转移责任的一种表现，是在把他们往“外”推，在感情上、心理上难以接受。

(二)管理体制不够规范。目前，城市社区建设的水平尽管有了很大程度的提升，但是社区服务的领域仍然比较狭窄，服务内容主要以扶贫救助服务、就业保障服务、居民养老服务、计划生育服务为主，服务对象主要以普通居民、辖区单位为主，社区所提供的服务对离退休干部吸引力不强。另外，对社区参与老干部服务管理工作，各级党委、政府并没有提出明确要求，也没有出台相应的政策措施，所以在管理体制尚不完善，职责尚不明确的情况下，社区也不愿承担这份“额外”的工作。

(三)服务功能不够健全。目前，社区为居民特别是老干部提供医疗、家政、人文关怀、心理慰藉等服务功能不够健全。在医疗服务方面，仅有60%的社区设有医疗服务站，许多老同志得了小病也只能到大医院排队就诊，十分不便。在家政服务方面，由于现在许多老干部子女都不在身边，需要为他们提供如擦玻璃、灌煤气、疏通下水道等服务，由于社区不能为他们提供这方面的服务，老干部们只好自己去找家政服务公司，加之有些家政服务公司服务不够规范，也给老干部的生活带来了极大的不方便。

(四)场地设施不够完善。在老干部生活待遇得到全面落实的前提下，组织老干部开展各种有益于身心健康的活动，充分发挥他们的作用，成为老干部服务管理工作的主要任务。但就目前社区建设的现状来看，开展这方面工作的条件还不完全具备。社区的办公用房，绝大多数都是由政府出资在居民楼内购买的住宅，或是租用其他单位的闲置房，面积都不大，仅能基本满足社区办公需求，许多社区门口虽然都挂着“居民活动室”的牌子，但基本都是有名无实，无法开展活动，致使老同志的活动仍处于“路边上、树荫下、屋檐下”。尽管有的社区办公条件稍微好一点，可以为居民提供专门的活动场所，但职级高的老干部融入社区的归属感不强，觉得面子上下不去，不愿意到社区活动室参加活动。

(五)人员经费保障乏力。广大离退休干部是一个庞大的群体，要为他们提供全面周到的服务，必须要有一支热爱老干部工作、精通老干部工作业务的老干部工作者队伍以及充足的经费保障。目前，社区大多有党务、低保、社保、计生、禁毒、残疾等方面的工作人员，而唯独缺少老干部、老龄方面的工作人员。另外，大多社区每年的工作经费只有1万元，日常开支常常使他们感到捉襟见肘，为老干部服务活动的经费就更为困难了。

三、利用社区资源做好老干部服务管理工作的对策和建议

(一)加大宣传引导，创造利用社区资源服务离退休干部的条件。一方面要加大对利用社区资源为老干部提供服务重要性和现实意义的宣传力度，利用各种媒体和渠道广泛宣传老干部的历史功绩，宣传中央和各级党委关于老干部工作的方针、政策，让广大社区工作者充分认识为老干部提供服务的重要意义，取得社会各界和老干部的理解和支持，形成全社会共同关心支持老干部工作的良好氛围;另一方面，要引导老干部在不脱离原单位、不脱离原党组织的前提下，利用社区服务所具有的就近、方便、快捷和社会化、规模化的优势，使老干部得到“四就近”的服务，让老干部对社区服务逐步认同、理解、支持、接受。

(二)理顺管理体制，明确利用社区资源服务离退休干部的职责。上级部门在更大的层面上出台相关措施和规定，理顺老干部服务管理体制，明确各方在做好老干部服务管理工作中的职责。老干部工作局作为老干部工作的主管部门，要充分利用自己在政策制度、工作经验等方面的优势，积极发挥指导、协调的职能，指导社区开展老干部服务管理工作;老干部所在单位要从本单位老干部的实际出发，加强与老干部所在社区的联系，主动提供和介绍老干部的情况，尽可能地为社区提供方便、创造条件;社区要以党组织为依托，以社区活动为载体，利用社区服务网络的优势，在原单位管理和服务不变的基础上，按照老干部自愿参与的原则，逐步实现老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。要将老干部工作纳入社区党建工作的总体规划当中，作为目标责任考核的一项内容，与其他工作同安排、同部署、同考核。

(三)加大投入力度，建设功能完备的社区服务离退休干部资源。充分发挥政府在社区建设中的主导作用，认真落实中组部、中央文明办、国家民政部、发改委、财政部、国土资源部、建设部、团中央、全国妇联、全国老龄办等十部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》，把社区服务设施建设与城市规划建设同规划同建设，力争使每个小区都有活动室，切实解决社区居民和离退休干部活动场所和活动设施不足的问题。积极争取上级项目支持，加大对社区建设的投入力度，建设市、区、街道、社区四级社区服务中心、老年活动中心，配备完善的活动设施，配备专职的社区服务人员，建立社区为老干部服务的专项经费，使城市社区逐步具备为老干部服务的各种条件。依托利用辖区内机关、企事业单位的活动场地、活动设施、人才优势为离退休干部开展活动提供方便。

(四)整合社会资源，探索利用社区资源服务离退休干部的形式。要整合医疗保健、家政服务、法律咨询、心理疏导等社会资源，通过成立社区服务中心等形式，共同做好对老干部的服务管理工作。在老干部参加活动方面，可以按社区就近成立离退休干部党支部，在不脱离原单位的情况下，过“双重”组织生活;在老干部生活照料方面，依托社区优势，可以更方便、更及时地了解老干部生活中存在的困难和问题，采取“无偿服务、低偿服务、有偿服务”等方式，面向老干部提供优惠服务，诸如家政服务、家电维修服务、理发美容服务、陪护聊天服务、测量血压脉搏服务等，使服务更加人性化、亲情化;在老干部精神关怀方面，引导社区工作人员加强与老干部的联系，多家访，多沟通，掌握老干部的身体、生活情况，及时为老干部提供心理慰藉、人文关怀等服务，让老干部的精神上得到满足，切实提高老干部的精神健康水平。

(五)及时制定《关于利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的意见》，为社区做好离退休干部服务工作提供政策依据。协调有关部门，及时出台《关于利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的意见》。充分调动各方资源和条件，积极为辖区老干部开展多种形式的服务。要根据社区的服务特点和老干部的心理需求，按照自觉自愿的原则，分类开展服务管理活动，坚持“四个为主”，即：行动不便的以送文讲学为主，身体尚好的以集中学习为主，组织生活以原单位为主，医疗服务、文化娱乐活动以社区为主，让老干部在单位和社区都能得到组织的关怀和照顾，切实把离退休干部服务管理工作提高到一个新的水平。